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为贯彻落实国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案(2025—2027年)》，近日，工业和信息化部等部门印发了《节能装备高质量发展实施方案(2026—2028年)》(以下简称《实施方案》)，《实施方案》以提升重点节能装备能效水平、加强节能装备供给与应用为着力点，围绕加快先进节能装备研发推广、扩大节能装备绿色低碳供给、强化节能装备系统耦合匹配、推进节能装备数字化提升、构建产业健康发展环境等方面进行部署，对工业和信息化领域节能降碳、构建绿色低碳产业体系、打造产业转型升级新增长点、形成新质生产力具有重要意义。
一、《实施方案》紧跟国家政策要求并充分进行落地衔接
《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推动重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级。国务院《2030年前碳达峰行动方案》提出，优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施。国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案(2025—2027年)》，提出要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。《实施方案》全面贯彻了上述文件的精神，也对国家相关政策要求做了落地深化。
二、《实施方案》为推动信息化领域节能装备高质量发展指明了方向
信息通信领域能耗集中在算力设施和通信基站。其中，IT设备(包含服务器、存储设备、网络设备等)、通信设备(包含基带单元、有源天线单元、射频单元等)等主设备能耗占比约70%，散热制冷、供配电等辅助设备能耗占比约30%。《实施方案》以装备为落脚点，从加快先进节能装备研发推广、加强产品绿色低碳设计和制造、加强废旧装备回收处置、强化装备与装备间耦合匹配、强化装备与场景间耦合匹配、构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备、推进人工智能赋能节能装备应用等方面，对信息通信领域节能装备技术选择、绿色设计制造、智能化升级、产品选型、场景应用具有十分重要的指导作用。
一是加快先进高效信息通信设备研发推广。IT设备用能作为信息通信领域能耗占比最大的一部分，我国IT设备节能面临挑战。当前我国服务器主要采用X86的CPU架构，X86架构在追求高性能的同时，也因指令复杂、执行效率低等因素导致能耗较高。能效表现相对优异的精简指令集(如ARM、RISC-Ⅴ)在产品性能、生态体系、市场份额尚无法与X86架构抗衡，算力性能和算力能效平衡面临挑战。《实施方案》基于当前信息通信领域设备能效提升主要方向，从材料、架构、算法应用三个方面，对IT设备、通信设备、网络设备等主要耗能设备提出改进建议。强化液冷部件性能和相关液冷技术研发应用，迭代升级算法，推进软件定义设备发展。同时，针对配套设备，《实施方案》鼓励采用高效不间断电源系统(UPS)、高效变频空调等能耗表现较为优异的供配电和散热制冷设备。从单点设备角度为推动信息通信领域节能降碳提出了指导性建议。
二是推动信息通信设备绿色低碳供给。有毒有害物质替代与减量化，是电器电子产品绿色制造、提升环保质量的重要环节，也是加快培育和发展新质生产力的关键点之一。2025年8月，我国电器电子产品有害物质管控领域首个强制性国家标准《电器电子产品有害物质限制使用要求》(GB 26572—2025)经国家标准化管理委员会批准发布，将于2027年8月1日正式实施。《实施方案》推动该标准在信息通信领域落地，设备生产企业需落实对产品有害物质限量等要求。在回收利用方面，鼓励对IT设备、通信设备及其备件进行循环利用。《实施方案》从设备全生命周期视角出发，为装备设计、制造、回收利用提供了指引。
三是强化信息通信装备系统耦合匹配。信息通信领域涉及设备多样复杂，相同设备性能参数也存在较大差异。通过推动IT设备、通信设备等主装备间耦合，主装备与供配电、制冷散热等配套设备匹配，装备与特定应用场景适配，能够有效提高设备能源利用率、从全局角度降低能耗，避免“大马拉小车”等问题。《实施方案》立足节能降碳系统化，从强化装备与装备间耦合匹配、强化装备与场景间耦合匹配两个方面入手，鼓励信息通信领域采用一体化、模块化集成设计，提升装备间耦合。推动主装备与辅助设备采用统一接口、节能特性协同，加强主装备与配套装备匹配。针对自然冷源、风光等自然条件丰富的区域，鼓励算力设施、通信基站因地制宜建设，提升绿色发展水平，推动装备与场景适配。
四是推进信息通信设备数字化提升。算力设施、通信基站作为一个庞大的信息化基础设施系统，节能降碳需综合考虑单点设备、设备群、供配电系统、散热制冷系统、内部设计架构、外部环境等多个因素，呈现出多层级耦合、非线性的关系。人工运维难以进一步优化整体能效，亟须借助人工智能等技术手段提升能效水平。《实施方案》从构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备、推进人工智能赋能节能装备应用等方面，推动节能装备数字化提升。同时，以专栏形式聚焦服务器动态智能群控、通信基站智能关断、能耗与碳排放监测等信息通信领域主要耗能场景，给出人工智能赋能具体路径。《实施方案》积极响应了国务院于2025年8月发布的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，为人工智能在信息通信领域节能装备落地应用指明方向。
三、《实施方案》为节能装备高质量发展提供了保障措施
节能装备高质量发展涵盖从技术攻关、装备研发、推广应用到标准等体制机制建设，再到构建行业生态等，具有投入大、周期长、管理要求高等特点。为进一步优化产业创新发展环境，《实施方案》为装备更新改造、标准体系建设、产业生态构建提供了支持。统筹利用现有资金渠道以及“揭榜挂帅”等方式，推动节能装备研发攻关。严格落实节能装备能效强制性国家标准，推动制修订通信基站、算力设施等产品能效强制性国家标准，推进信息通信节能装备碳足迹核算规则标准制定。探索建立节能装备用户评价机制，推动优质优价采购。
下一步，中国信息通信研究院将认真落实《实施方案》，会同有关单位加快制修订重点产品能效标准及信息通信设备碳足迹核算标准，加强标准宣贯与应用实施，全方位从标准体系建设、节能装备选型、企业培育等方面推动信息通信领域绿色化、低碳化发展，有力推动《实施方案》在信息通信领域的贯彻落地。
(作者：中国信息通信研究院副院长 敖立)
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